Изменения в законодательстве в части гособоронзаказов

Законодательство о государственном оборонном заказе продолжает меняться: корректируются подходы к ценообразованию, составу обосновывающих документов, раздельному учёту и отчётности. Одно из ключевых изменений — постановление Правительства РФ от 13 июля 2026 года № 874, которое с 1 января 2027 года вводит правила калькулирования себестоимости продукции, поставляемой по ГОЗ, и учёта затрат.

В статье собрали основные изменения 2024–2026 годов и практические действия, которые стоит запланировать предприятиям до начала 2027 года.

Основные изменения положений законодательства

Рассмотрим некоторые корректировки, которые внесены в положения законодательства, касающиеся гособоронзаказов.

В первую очередь нужно обратить внимание на основные изменения по гособоронзаказам, внесенные в нормативно-правовые акты.

Постановление Правительства РФ от 13.07.2026 № 874: новые правила учёта затрат по ГОЗ с 2027 года

Постановление Правительства РФ № 874 вносит изменения в постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 47 о раздельном учёте результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций, выполняющих ГОЗ.

С 1 января 2027 года организации, выполняющие государственный оборонный заказ, должны вести учёт затрат и калькулировать себестоимость продукции в рамках раздельного учёта по каждому государственному контракту или контракту, заключённому в рамках ГОЗ.

Ключевые изменения:

• водятся отдельные Правила калькулирования себестоимости продукции, поставляемой по ГОЗ, и учёта затрат;
• применяются позаказный и (или) попередельный методы учёта затрат и калькулирования;
• локальный документ организации должен закреплять выбранные методы учёта, объекты калькулирования, статьи затрат и порядок распределения косвенных расходов;
• первичные учётные документы по операциям ГОЗ должны позволять идентифицировать принадлежность операции к конкретному контракту;
• результаты калькулирования отражаются в отчёте о фактических затратах по государственному контракту или контракту, заключённому в рамках ГОЗ;
• требуется обеспечить сопоставимость данных бухгалтерского учёта, раздельного учёта и отчётности по фактическим затратам;
• для незавершённого производства на дату перехода предусмотрены переходные правила.

Важно: новые правила не отменяют требования ФСБУ 10/2026 «Расходы», которое также применяется с 1 января 2027 года. Предприятиям необходимо выстроить учётную систему так, чтобы одновременно соблюдать требования бухгалтерского стандарта и специальные требования для ГОЗ.

Подробный разбор требований, задач бухгалтерии и ПЭО — в отдельной статье:
Постановление Правительства РФ № 874: что меняется для бухгалтерии и ПЭО.

Постановление Правительства от 22.08.2024 № 1124

Первого сентября 2024 года вступило в силу Постановление, которое в соответствии со ст. 14 Закона № 275-ФЗ устанавливает, что головной исполнитель, исполнители и военные представительства государственного заказчика представляют в антимонопольный орган информацию обо всех фактах повышения цен на сырье, материалы и комплектующие для выполнения гособоронзаказа, в случае если установленная или предлагаемая цена более чем на пять процентов превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности.

Кроме того, постановление устанавливает случаи, при которых данная информация не представляется в антимонопольный орган.

Постановление Правительства от 30.05.2024 г. № 715

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.05.2024 г. № 715 внесли изменения в Постановление Правительства от 02.12.2017 г. № 1465. Корректировки положений такие:

• Актуализировали методологию ценообразования — ввели новые подходы и методики расчета цен на продукцию, что дает возможность более точно учитывать перемены в экономических условиях и специфику оборонной продукции.
• Усилили требования к прозрачности — установили новые требования к прозрачности процесса формирования цен, в т.ч. обязательное раскрытие сведений о затратах и марже (разнице между ценами и себестоимостью).
• Оптимизировали процесс согласования цен — упростили и ускорили процедуры согласования цен между заказчиками и исполнителями, что дает возможность сократить время на подготовку и утверждение госконтрактов.
• Улучшили контроль и мониторинг — ввели новые механизмы контроля и мониторинга соблюдения установленных цен и правил, что увеличивает эффективность госрегулирования и уменьшает риски нарушений.
• Расширили сферу действия регулирования — расширили список продукции, на которую распространяется госрегулирование цен, в т.ч. новые категории и виды продукции, которая поставляется по гособоронзаказу.

Постановление Правительства от 12.07.2024 г. № 947

В соответствии с Постановлением Правительства от 12.07.2024 г. № 947 внесли корректировки в Постановление Правительства от 02.12.2017 г. № 1465. Изменения положений такие:

• Изменили методы расчета цен — ввели новый метод расчета цен на продукцию, которая поставляется по гособоронзаказу в целях более гибкого и точного ценообразования. Этот метод называется «метод индексации цены ранее поставленной продукции» и он используется для определения ориентировочной (уточняемой) либо фиксированной цены на продукцию, которая поставляется по госконтракту, заключенному с единственным поставщиком. Метод заключается в установлении цены на продукцию на очередной год и плановый период через индексацию фиксированной цены ранее поставленной продукции, которая определена затратным методом, с применением соответствующих индексов.
• Уточнили порядок согласования цен — обновили процедуры согласования цен с заказчиками и уполномоченными органами, что облегчает взаимодействие между сторонами и ускоряет процедуру заключения контрактов.
• Расширили список продукции — дополнили и уточнили список продукции, на которую распространяется госрегулирование цен, добавили новые категории продукции.
• Обновили требования к отчетности — установили новые требования к сдаче отчетной документации поставщиками, что позволяет проводить более прозрачный и контролируемый процесс ценообразования.
• Усилили контроль — ввели дополнительные механизмы контроля за соблюдением установленных цен и правил, что повышает ответственность поставщиков и заказчиков.

Приказ Минпромторга от 17.05.2024 г. № 2141

В соответствии с Приказом Минпромторга от 17.05.2024 г. № 2141 внесли изменения в Приказ Минпромторга от 08.02.2019 г. № 334. Корректировки положений такие:

• Актуализировали нормативы и стандарты — ввели новые нормативы и стандарты, которые соответствуют современным требованиям и реалиям, а также обновили методические указания и рекомендации по использованию стандартов. Действие произведено для того, чтобы обеспечить соответствие приказа последним корректировкам в законодательстве и практике, а также повысить качество выполнения процедур и соблюдение требований.
• Упростили административные процедуры — оптимизировали процедуры подачи заявок и документации, уменьшили количество требуемых документов и информации для исполнения требований приказа. Это необходимо для того, чтобы снизить бюрократическую нагрузку на исполнителей, ускорить и упростить административные процессы.
• Уточнили критерии и показатели эффективности — ввели новые и уточнили действующие критерии оценки эффективности выполнения требований приказа, а также определили конкретные показатели, по которым проводится оценка. Такой подход позволил повысить точность и объективность оценки выполнения требований, а также улучшить контроль и мониторинг результатов.
• Обновили требования к отчетности — ввели новые форматы отчетной документации, уточнили сроки и правила предоставления отчетности, установили требования к содержанию отчетных данных. Корректировки ввели для того, чтобы повысить прозрачность и подотчетность выполнения приказа, упростить анализ и контроль отчетных данных.
• Расширили сферы применения — расширили список случаев и сфер, на которые действует приказ, а также ввели новые категории и виды деятельности, которые подпадают под регулирование приказом. Нововведения призваны охватить большее количество ситуаций и обеспечить комплексное регулирование, а также повысить эффективность применения приказа в разных сферах.

Пример ввода корректировок

Например, для того, чтобы адаптировать приказ к современным условиям, повысить эффективность и упростить выполнение требований, для всех участников процесса ввели такие корректировки:

1. в отношении нормативов и стандартов — обновили требования к техническим характеристикам продукции и услуг, что дало возможность учитывать новейшие технологические достижения и повысить качество;
2. в отношении административных процедур — ввели возможность подавать документы в электронном формате, что дало возможность сократить время обработки и уменьшить бумажную работу;
3. в отношении критериев эффективности — ввели показатели эффективности (сроки выполнения, качество продукции и удовлетворенность заказчиков);
4. в отношении отчетности — ввели новый формат отчетов, включающий детализированные финансовые показатели и результаты выполненных работ, что дает возможность более точно анализировать деятельность исполнителей;
5. в отношении сферы применения — расширили список продукции и услуг, которые подлежат регулированию, в т.ч. новые виды товаров и современные технологии.

Конкретное описание новых норм и поправок

В законодательство по гособоронзаказам ввели такие новые нормы и корректировки.

Новый метод ценообразования

Метод индексации цены ранее поставленной продукции — это метод, на основании которого определяется ориентировочная (уточняемая) или фиксированная цена на продукцию по гособоронзаказу, который заключается с единственным поставщиком. Указанным методом устанавливается цена на продукцию на очередной год и плановый период через индексацию фиксированной цены ранее поставленной продукции, которая определяется затратным методом, с применением соответствующих индексов.

Данный метод аналогичен базовому, но в нем отсутствует показатель базового года.

Метод дает возможность установить цену на продукцию на очередной год и плановый период через индексацию фиксированной цены ранее поставленной продукции.

При использовании метода учитываются такие моменты:

• Фиксированной ценой ранее поставленной продукции считается цена, которую определили затратным методом на продукцию, поставленную в предыдущем периоде.
• Индексами цен являются коэффициенты, которые отражают изменение цен в экономике за конкретный период. Они могут быть общими, к примеру, индекс потребительских цен, или же специфическими для конкретных отраслей или видов продукции (необходимо ориентироваться на Приказ Минэкономразвития от 01.04.2020 г. № 190 и письма ведомства на очередной плановый год).
• При определении цены исходная точка — фиксированная цена ранее поставленной продукции, которая определена затратным методом. Данная цена учитывает все расходы на производство и поставку продукции в предыдущем периоде.
• Выбор индексов для индексации производится для корректировки цен. К примеру, ими могут быть — индекс потребительских цен, индексы цен на материалы и комплектующие, индексы затрат на трудовые ресурсы, специфические индексы для конкретной отрасли или типа продукции.
• Для расчета индексированной цены берется фиксированная цена ранее поставленной продукции и умножается на выбранные индексы для того, чтобы учесть изменение расходов на производство и поставку продукции.
• Расчет производится по такой формуле:

Рнов = Рпред * Iцен, где

Рнов — новая индексированная цена;

Рпред — цена ранее поставленной продукции;

Iцен — индекс либо совокупность индексов, которые отражают изменение цен.

• Рассчитанная таким образом индексированная цена представляется для утверждения соответствующим органом или ведомством, который ответственен за согласование цены в рамках гособоронзаказа.

Новый метод ценообразования имеет такие преимущества:

• прозрачность и простота — на основе метода можно легко и прозрачно учесть изменение экономических условий и расходов;
• адаптивность — можно применять различные индексы, что дает возможность гибко адаптировать цену к специфике продукции и изменениям в экономической среде;
• стабильность — на основании метода можно предсказать ценообразование, что важно для планирования бюджетов поставщиками и заказчиками.

Указанный новый метод — это эффективный инструмент для определения ориентировочной или фиксированной цены на продукцию в условиях изменяющихся экономических обстоятельств.

Изменения в статье «основная заработная плата»

В статью затрат, касающейся основной зарплаты, с учетом корректировок теперь включаются:

• расходы на оплату труда, которая начисляется за выполнение операций по сдельным нормам и расценкам, повременную работу и другие формы оплаты работы. Размеры таких расходов устанавливаются на основании трудоемкости и тарифных ставок или окладов основных сотрудников за выполнение должностных обязанностей, которые дифференцированы по видам работ и квалификации за единицу времени;
• стимулирующие выплаты, в которые входят премии за производственные результаты, надбавки к ставкам или окладам за мастерство, а также иные начисления, которые предусмотрены системой оплаты труда в компании;
• расходы на оплату труда за работу в условиях, которые отклоняются от нормальных, в состав которых входят расходы, связанные с особым режимом труда или особыми условиями труда (в т.ч. за выполнение работ различной квалификации, совмещение профессий или должностей, сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и праздники, работу в других условиях, которые отклоняются от нормальных), а также надбавки, которые обусловлены районным регулированием оплаты труда;
• специальные надбавки к зарплате основных сотрудников при выполнении работ или оказанию услуг в командировках в другие страны или субъекты РФ, на территории которых введено военное положение, необходимость которых установлена требованиями госзаказчика (заказчика).

При планировании расходов на оплату труда разрешается использовать показатели стоимости единицы труда (к примеру, нормо-час, человеко-час, человеко-день, человеко-месяц) или среднего размера зарплаты. Эти показатели планируют с учетом уровня, которого достигла компания в отчетном периоде, среднего размера оплаты труда по виду экономической деятельности (по отрасли), среднего уровня оплаты труда в субъекте РФ, где расположена компания. Данные правила распространяются на планирование показателей оплаты труда всех категорий сотрудников компании.

Показатель стоимости единицы труда или средний размер зарплаты формируется отдельно по научно-технической продукции и по иной продукции применительно к каждому году поставки. Эти показатели компания может формировать по каждому структурному подразделению или по компании в целом согласно ее учетной политике или иного утвержденного руководителем документа (внутреннего нормативного акта, входящего в систему оплаты труда), разработанного главбухом или иным лицом, на которое согласно законодательству РФ возложена обязанность вести бухучет компании

Кроме того, есть еще одно изменение — оно касается формы № 22 из Приказа ФАС от 16.12.2022 г. № 995/22. Ее нужно составлять на каждое подразделение (п. 14.1 Приказа Минпромторга от 08.02.2019 г. № 334).

Корректировка приложения № 3 к составу и формату предоставления информации в отчете об исполнении контракта по гособоронзаказу

На основании Приказа Министра обороны от 05.07.2024 г. № 391 внесли корректировки в приложение № 3 к составу и формату подачи информации в отчетах об исполнении контрактов по гособоронзаказу. Они касаются правил осуществления раздельного учета итогов финансово-хозяйственной деятельности компаниями, которые выполняют гособоронзаказ.

Кроме того, приказом уточнили порядок передачи указанной информации в единую информационную систему, которая используется для учета расчетов по гособоронзаказу.

Также скорректировали описание правил проверки отчетов головных исполнителей и исполнителей о выполнении контрактов по гособоронзаказу.

Обновления касаются приложения № 3 к составу и формату представления информации в отчетах о выполнении контрактов по гособоронзаказу. Но также уточнили и состав контрольных соотношений элементов в таблицах, которые утверждены Приказом Министра обороны от 19.11.2018 г. № 670. Вместо 80 позиций теперь будут применяться 234.

Как изменения повлияют на бизнес и потребителей

Обновления повлияют на бизнес и потребителей следующим образом:

• Уточнили критерии и показатели эффективности — новый формат отчетности позволит более прозрачно и структурировано вести дела, что упростит внутренний контроль и аудит. При этом компаниям нужно адаптироваться к новым форматам отчетности, что требует временных и финансовых ресурсов.
• Уточнили критерии и показатели эффективности — они позволят компаниям лучше понимать, по каким параметрам их оценивают и каким образом можно улучшить свои внутренние процессы для достижения указанных показателей.
• Упростили административные процедуры — в этой связи снижается бюрократическая нагрузка и упрощается процедура подачи документации, что сокращает время и ресурсы, которые необходимы для выполнения административных задач. Данный подход позволяет ускорить процесс получения разрешений и заключения контрактов. При переходе на новые процедуры компаниям придется осуществлять начальные затраты на обучение сотрудников и адаптацию внутренних процессов.

Изменения затрагивают разные направления работы с ГОЗ: государственное регулирование цен, состав обосновывающих документов, отчётность, раздельный учёт и калькулирование себестоимости. Конкретные обязанности организации зависят от её роли в кооперации, условий контракта и применяемых нормативных актов.

Это снижает риск слишком широких и юридически неаккуратных обобщений.

Как подготовиться к новым требованиям по ГОЗ

До вступления в силу постановления № 874 организациям целесообразно:

1. Провести аудит действующей учётной политики и регламентов раздельного учёта по ГОЗ.
2. Определить объекты калькулирования по контрактам: заказ, партия, передел, этап работ или иной обоснованный объект.
3. Выбрать и закрепить в локальном документе позаказный, попередельный метод либо сочетание методов.
4. Проверить, достаточно ли аналитики в учётной системе для раздельного учёта затрат по контрактам, местам возникновения затрат, статьям калькуляции и объектам калькулирования.
5. Настроить маркировку первичных документов признаками принадлежности к конкретному контракту ГОЗ.
6. Пересмотреть порядок распределения косвенных, общехозяйственных и административно-управленческих расходов.
7. Организовать сверку данных бухгалтерского и раздельного учёта с данными отчёта о фактических затратах.
8. Обучить бухгалтерию, ПЭО, закупки и руководителей подразделений новым правилам документирования затрат.